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Reply of the Administrative Tribunal of the Supreme People's Court to Request for Instructions Re the Nature of Signed Purchase Confirmation Agreements between Land Administrative Departments and Winning Bidders in Auctions for Transfer of State-Owned Construction Land-Use Rights(Title Only) [Effective]
最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复 [现行有效]
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最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复

（【2010】行他字第191号）

山东省高级人民法院：
你院鲁高法函〔2010〕17号《关于国有土地使用权拍卖后土地管理部门与竞得人签署的成交确认书行为的性质问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
此复。
二〇一〇年十二月二十一日
附：
山东省高级人民法院关于国有土地使用权拍卖后土地管理部门
与竞得人签署的成交确认书行为的性质问题的请示
（鲁高法函〔2010〕17号）
最高人民法院：
我院在审理莱芜市泰和房地产开发有限公司（下称泰和公司）诉莱芜市国土资源局、原审第三人魏晓东国有土地使用权拍卖一案中，对土地管理部门与魏晓东签署的国有土地使用权竞得成交确认书行为的性质等问题把握不准。经我院审判委员会研究后，对此问题存在不同意见，特向贵院请示。

　　一、当事人基本情况
上诉人（原审原告）莱芜市泰和房地产开发有限公司，住所地莱芜市莱城工业区东二楼。
法定代表人卢诗献，董事长。
上诉人（原审被告）莱芜市国土资源局，住所地莱芜市鲁中西大街61号。
法定代表人赵山臣，局长。
上诉人（原审第三人）魏晓东，男，汉族，1979年9月23日出生，住莱芜市莱城区口镇北街村北路12号，莱芜正顺物业管理有限公司职工。
　　二、案件事实及一审审理情况
一审判决查明：2009年5月18日，被告莱芜市国土资源局以莱国土资字〔2009〕54号文件，向莱芜市人民政府作出关于公开拍卖（挂牌）出让国有建设用地使用权的请示。同日，莱芜市人民政府作出批复，同意该局的出让方案。6月17日，被告发布莱国土告字〔2009〕7号国有建设用地使用权公开出让公告，公开出让宗地编号为2009-2号的土地一宗，起始价8400万元，竞买保证金1000万元，出让金预交款7400万元，增加幅度100万元。公告第二条规定：“中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律另有规定者外，均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。但无正当理由拖欠政府土地出让金的单位、自然人和其他组织不得参加竞买。”2009年7月6日，第三人魏晓东（乙方）受山东正顺建设集团有限公司（下称山东正顺信团）的委托，以个人名义参与上述地块的竞买活动，并与该公司（甲方）达成如下合作协议：“一、前期费用与资金筹措，前期费用由甲方负担，所需资金由甲乙双方共同筹措，最后根据需要汇集到乙方名下，交入市国土资源局指定账号；二、若乙方竞买成功，双方商定以甲方子公司莱芜市正顺房地产开发有限公司（下称莱芜中顺公司）名义从事该地块的开发活动；三、若乙方竞买不成功，除前期费用由甲方承担外，各自筹措资金各自收回，互不给对方承担损失；四、本协议双方签字或盖章后生效；五、本协议一式三份，双方各持一份，报市国土局一份。”7月7日，原告泰和公司及第三人魏晓东均向被告莱芜市国土局提出竞买申请，7月8日，原告及第三人的竞买资格被被告确认。7月20日，原告与第三人同时参加挂牌拍卖，第三人第一次报价8400万元，原告第一次报价8500万元，后第三人第二次报价8600万元，原告再无报价，第三人魏晓东以成交价8600万元挂牌拍得此宗地块，被告与第三人签署成交确认书。同日，原告曾对第三人的竞买资格提出书面异议，并要求被告査清第三人竞买资金来源后，再行组织竞拍，被告书面答复原告称，第三人未拖欠政府土地出让金，符合参加竞买的资格。7月29日，被告与第三人对成交确认书进行了公证。7月27日、8月31日，原告曾两次致函被告，要求被告到有关机关调取证据，否定第三人资格，重新组织竞拍。
另査明，山东正顺集团与莱芜正顺公司分别是两个独立的有限公司，法定代表人均是魏丕忠。2007年7月19日，莱芜正顺公司以成交价9000万元竞得莱开2006-4号宗地（新一中院内），至2009年7月，尚欠政府土地出让金6000万元。
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