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Case Involving Dandong Yiyang Investment Co., Ltd.'s Application for State Compensation Due to Erroneous Enforcement by the Dandong City Intermediate People's Court of Liaoning Province
丹东益阳投资有限公司申请辽宁省丹东市中级人民法院错误执行赔偿案
【法宝引证码】
  • Type of Dispute: State Compensation
  • Legal document: Decision
  • Judgment date: 06-29-2018
  • Procedural status: State Compensation
  • Source: SPC Gazette,Issue 2,2019

Case Involving Dandong Yiyang Investment Co., Ltd.'s Application for State Compensation Due to Erroneous Enforcement by the Dandong City Intermediate People's Court of Liaoning Province
丹东益阳投资有限公司申请辽宁省丹东市中级人民法院错误执行赔偿案
Dandong Yiyang Investment Co., Ltd.'s Application for State Compensation Due to Erroneous Enforcement by the Dandong City Intermediate People's Court of Liaoning Province 丹东益阳投资有限公司申请辽宁省丹东市中级人民法院错误执行赔偿案
[Judgment Abstract] [裁判摘要]
Where a people's court conducts an erroneous enforcement, which has incurred actual damages and the judgment debtor has no ability to pay off, nor is it possible to have any more ability to pay off, the state compensation may be made even if the enforcement procedure has not been terminated. 对于人民法院确有错误执行行为,确已造成损害,被执行人毫无清偿能力、也不可能再有清偿能力的案件,即使执行程序尚未终结,也可以进行国家赔偿。
Full-text Omitted. 

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 最高人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书
 (2018)最高法委赔提3号
 申诉人(赔偿请求人):丹东益阳投资有限公司。住所地:辽宁省丹东市元宝区虹桥小区21-25号。
 法定代表人:王积成,该公司执行董事。
 委托代理人:王军,辽宁凡响律师事务所律师。
 被申诉人(赔偿义务机关):辽宁省丹东市中级人民法院。住所地:辽宁省丹东市振兴区滨江中路30号。
 法定代表人:王玉砚,该院院长。
 委托代理人:姜锦晶,该院工作人员。
 委托代理人:王作伟,该院工作人员。
 申诉人丹东益阳投资有限公司(以下简称益阳公司)因申请辽宁省丹东市中级人民法院(以下简称丹东中院)错误执行赔偿一案,不服辽宁省高级人民法院(以下简称辽宁高院)赔偿委员会(2015)辽法委赔字第29号决定,向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会于2018年3月22日作出(2017)最高法委赔监236号决定,本案由本院赔偿委员会直接审理。本院赔偿委员会依法组成由副院长陶凯元担任审判长,审判员祝二军、黄金龙、高珂、梁清参加的合议庭审理本案,法官助理徐超协助办案,书记员韩雪担任记录。2018年6月29日,合议庭对本案进行了公开质证。本案现已审理终结。
 2015年7月16日,益阳公司向辽宁高院赔偿委员会提出赔偿申请称:丹东中院在益阳公司诉丹东轮胎厂债权转让合同纠纷一案执行过程中,未经益阳公司同意即擅自解除对涉案土地的查封,导致已查封土地被拍卖,益阳公司1000多万元的借款无法收回,损失巨大。故请求:依法确认丹东中院擅自解封行为违法,并决定由丹东中院赔偿益阳公司损失本金10429 022.76元、利息9 826 676.78元(计算至2014年9月4日)、案件受理费84374元、保全费5000元。丹东中院未答辩。
 辽宁高院赔偿委员会经审理,于2016年4月27日作出(2015)辽法委赔字第29号决定,认定事实如下:益阳公司诉丹东轮胎厂债权转让合同纠纷一案,丹东中院根据益阳公司的财产保全申请,于2007年5月23日作出(2007)丹民三初字第32-1号民事裁定:冻结丹东轮胎厂银行存款1050万元或查封其相应价值的财产。次日,丹东中院向丹东市国土资源局发出协助执行通知书,要求协助事项为:查封丹东轮胎厂位于丹东市振兴区振七街134号土地六宗,分别是:土地证号061412002、面积15 168.8㎡,证号061412003、面积1817.5㎡,证号 061412004、面积551.9㎡,证号061412005、面积221.5㎡,证号061205002、面积182.4㎡,证号061205004、面积333.5㎡。2007年 6月29日,丹东中院作出(2007)丹民三初字第32号民事判决书,判决丹东轮胎厂偿还益阳公司欠款422万元及利息6209022.76元(利息计算至2006年12月20日,2006年 12月21日至上述欠款付清之日止的利息按借款合同的约定计算)。案件受理费84 374元、财产保全费5000元,由丹东轮胎厂承担。判决发生法律效力后,益阳公司向丹东中院申请强制执行。在执行过程中,丹东中院于2008年1月30日作出(2007)丹立执宇第53-1号、53-2号民事裁定:解除对丹东轮胎厂位于丹东市振兴区振七街134号土地证号061412002、面积15168.8㎡证号061412003、面积1817.5㎡,证号 061412005、面积221.5㎡土地的查封。上述土地已被丹东市国土资源局挂牌出让给太平湾电厂。2009年起,益阳公司多次向丹东中院递交国家赔偿申请。丹东中院于2013年8月13日立案受理,但一直未作出决定。益阳公司遂向辽宁高院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
 辽宁高院赔偿委员会认为:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释(一)》第八条规定:“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法三十八条规定情形的,应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求……”益阳公司向丹东中院申请强制执行(2007)丹民三初字第32号民事判决的案件,执行程序尚未终结,益阳公司认为丹东中院错误执行给其造成损害,应当在执行程序终结后提出赔偿请求。2016年4月27日,辽宁高院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定,决定:驳回赔偿请求人丹东益阳投资有限公司的国家赔偿申请。
 益阳公司不服,向本院赔偿委员会提出申诉,请求:依法撤销(2015)辽法委赔字第29号决定书,责令辽宁高院赔偿委员会对本案作出予以赔偿的决定。主要理由: (1)(2015)辽法委赔字第29号决定书认定事实及适用法律错误。其一,丹东中院已于2016年3月1日裁定(2007)丹民三初字第32号民事判决终结本次执行程序,但辽宁省高院在收到此裁定书后却没有将其作为认定事实的依据,仍认为执行程序尚未终结,适用法律错误。其二,《中华人民共和国民事诉讼法》第二十二章只规定了执行中止和终结,没有规定终结本次执行程序。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释法宝》第五百一十九条规定的终结本次执行,但只能理解为民事诉讼法规定的执行终结,不能理解为执行中止,也不能理解为在执行终结之外,还有一种独立的终结本次执行的程序,否则就与民事诉讼法的规定相抵触。而且,根据该法第五百一十九条第二款的规定,如果益阳公司不再申请执行,则终结本次执行程序后也不可能再次执行。因此,终结本次执行程序就是执行终结。(2)(2015)辽法委赔字第29号决定书混淆“违法解除查封”与“错误执行”两个不同的概念并作出错误决定,损害益阳公司合法权益。该决定书认为,“益阳公司认为丹东中院错误执行给其造成的损害,应当在执行程序终结后提出赔偿请求”。但益阳公司是基于丹东中院违法解封涉案土地并最终造成益阳公司巨额债权落空这一事实提起国家赔偿请求的。在这个过程中,丹东中院的解封行为并不是益阳公司申请的执行案件中的错误执行行为,而是丹东中院在案件之外独立实施的一起职务侵权行为。因此,对于这一行为的处理,当然也就不适用“在执行程序终结后提出赔偿请求”这一规定。(3) (2015)辽法委赔字第29号决定书与丹东中院的行为遥相呼应,利用司法解释漏洞损害益阳公司合法权益,其结果是将益阳公司永远排除在赔偿程序之外。按照辽宁高院赔偿委员会的观点,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释(一)》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法三十八条规定情形的,应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求……”的规定,本案似乎应当等待丹东中院执行程序终结、确认被执行人丹东轮胎厂确无其他财产可供执行后再提出国家赔偿申请。但实际上,丹东中院自擅自解除土地查封,导致相关土地立即被以4600万元的价格出售,所得款项全部被丹东轮胎厂用以清偿了对其他债权人的债务,而益阳公司作为合法的查封权人却分文没有得到。被执行人丹东轮胎厂在土地被出售之后,早已没有任何其他可以用来清偿债务的有效资产,之所以没有注销或破产,唯一的目的就是以丹东轮胎厂之名继续扛债。这也是丹东中院长期未对丹东轮胎厂采取任何后续执行措施的原因。既然没有财产可供执行,就应当下达执行终结裁定。但如果下达执行终结裁定,则益阳公司必然会据此提出国家赔偿申请,而且必然会胜诉。丹东中院对此十分清楚。为了敷衍益阳公司,丹东中院在辽宁高院赔偿委员会审理本案件期间向益阳公司送达了一份“终结本次执行”的裁定,这更加明确地体现出丹东中院试图逃避法律责任的主观意图。上述法律规定以及具体情况,辽宁高院赔偿委员会也十分清楚,但仍以执行程序未终结为由驳回益阳公司的赔偿申请,这实际上将益阳公司排除在正常维权途径之外。
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