| Wei Shuying and Qi Shuai v. People's Government of Xinmin City, Liaoning Province (case of dispute over administrative compensation for forcible removal of above-ground objects ) | | 魏淑英、齐帅与辽宁省新民市人民政府强制清除地上物并行政赔偿案 |
| [Judgment Abstract] | | [裁判摘要] |
| Where an appraisal institution provides any false evidential materials in litigation to obstruct the trial of a case by a people's court, the people's court shall punish the appraisal institution as well as its primary person in charge and directly liable persons in accordance with Article 59 of the Administrative Litigation Law of the People's Republic of China. | | 人民法院对于评估机构在诉讼中提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的行为，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条的规定，对评估机构及其主要负责人、直接责任人员予以处罚。 |
| Full-text Omitted. | | 最高人民法院 |
| | 行政裁定书 |
| | (2015)行监字第1921号 |
| | 再审申请人(一审被告、二审上诉人)辽宁省新民市人民政府。住所地：新民市南郊路2号。 |
| | 法定代表人邢鹏，市长。 |
| | 委托代理人张浩，新民市交通局局长。 |
| | 委托代理人迟红英，辽宁申胜律师事务所律师。 |
| | 被申请人(一审原告、二审被上诉人)魏淑英，女，汉族，住新民市新柳街。 |
| | 被申请人(一审原告、二审被上诉人)齐帅，男，汉族，住新民市新柳街。 |
| | 委托代理人张志强，辽宁毕圣律师事务所律师。 |
| | 再审申请人新民市人民政府(以下简称新民市政府)因被申请人魏淑英、齐帅诉其强制清除地上物并行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年4月24日作出的(2015)辽行终字第81号行政判决，向本院申请再审。本院于2015年11月5日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2015年 12月16日下午在本院第二巡回法庭(沈阳)第三法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人新民市政府的委托代理人张浩、迟红英，被申请人魏淑英、齐帅及其委托代理人张志强，到庭参加询问活动；沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所(以下简称嘉森评估所)评估技术人员周士杰作为证人出庭接受质询。案件现已审查终结。 |
| | 魏淑英、齐帅在新民市前营子村东侧有7．2亩承包地，2008年之前即开始在承包地上从事苗木、风景树繁育、销售活动。京沈铁路客运专线途经新民市七个乡、镇、街道，在新民市境内的线路长度为55．655公里，魏淑英、齐帅的承包土地在该工程用地范围之内。为配合京沈铁路客运专线工程建设，2009年6月25日和2013年12月18日，新民市政府两次发布公告，禁止在项目用地范围内抢栽抢建。2013年12月21日，新民市政府发布《京沈铁路客运专线(新民段)项目建设征地拆迁补偿实施方案》，附件中关于紫叶稠李的补偿标准为每株50元。2014年3月9日，新民市政府组织人员对魏淑英、齐帅承包地上的苗木进行核查，确认承包地上栽种有3年生紫叶稠李 23116株，嘉森评估所丛日健、裴海峰、张纪强三人参加了核查工作。2014年3月9日，新民市政府发布《关于清除京沈客专铁路沿线非法抢栽抢建地上物和设施的通知》，要求抢栽抢建的当事人自通告发布之日起 3日内自行清除抢栽抢建的地上物和设施，逾期不自行清除的，公安机关及有关执法部门将依据相关法律法规规定，予以强制清除。2014年3月13日，新民市政府对魏淑英、齐帅7．2亩承包地上的紫叶稠李实施了强制清除。魏淑英、齐帅不服，诉至沈阳市中级人民法院，请求确认强制清除行为违法，赔偿经济损失147万元。另查明， 2014年10月17日，国土资源部下发国土资函[2014]528号《关于新建北京至沈阳铁路客运专线(沈阳、阜新、朝阳段)工程建设用地的批复》，同意将包括涉案承包地在内的共计1101．3334公顷集体所有农用地转为建设用地，并办理征地手续。2014年11月 7日，辽宁省国土资源厅作出辽国土资函 [2014]218号《转发国土资源部关于新建北京至沈阳铁路客运专线(沈阳、阜新、朝阳段)工程建设用地批复的函》。还查明，本案二审判决生效后，新民市政府委托嘉森评估所对魏淑英、齐帅的紫叶稠李进行价格评估，嘉森评估所于2015年8月28日出具了沈嘉林评字[2015]第530号《京沈客专项目涉及齐帅所有紫叶稠李资产价值评估报告书》(以下简称530号《评估报告》)，认定魏淑英、齐帅的紫叶稠李苗木价格为每株5元，评估技术人员为周士杰、张继亮。新民市政府将该评估报告作为新证据提交本院，请求撤销一、二审判决。 |
| | 一审判决认为，《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十五条第二款规定：“自征地公告发布之日起，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物等，不予补偿。”新民市政府提交的证据不能证明魏淑英、齐帅使用的土地在被强制清除时已经由有权机关批准征收，并发布了征地公告。同时，根据魏淑英、齐帅提供的证据可以证明，2008年以前魏淑英、齐帅即一直从事繁育销售苗木的经营活动，在京沈客运专线征地拆迁前，魏淑英、齐帅并未改变原种植苗木的种类，未实施抢栽抢种行为，新民市政府以魏淑英、齐帅于2009年6月后抢栽抢种为由，实施强制清除行为，缺少事实依据，应当确认违法。魏淑英、齐帅对违法强制清除行为造成的财产损失，有取得行政赔偿的权利。魏淑英、齐帅的紫叶稠李被强制清除，已经灭失，不具备评估条件，可参照涉案征地补偿方案规定的标准予以赔偿，故新民市政府应赔偿紫叶稠李苗木损失23 116株×50元／株＝1155 800元。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第(二)项、《中华人民共和国国家赔偿法 |
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