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Notice of the Public Prosecution Office of the Supreme People's Procuratorate on Strengthening of Litigation Supervision for Summary Procedures in Public Prosecution Cases(Title Only) [Effective]
最高人民检察院公诉厅关于加强简易程序公诉案件诉讼监督工作的通知 [现行有效]
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最高人民检察院公诉厅关于加强简易程序公诉案件诉讼监督工作的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院公诉部门,军事检察院刑事检察厅,新疆生产建设兵团人民检察院公诉处:
根据中央司法体制和工作机制改革的意见及高检院关于深化检察改革2009-2012年工作规划的有关精神,为推动检察机关依法适用简易程序工作深入开展,强化对适用简易程序案件的诉讼监督,现就加强适用简易程序公诉案件诉讼监督工作相关问题通知如下:
  一、高度重视适用简易程序公诉案件诉讼监督缺位问题
近年来,刑事案件数量增幅较大,公诉部门案多人少的矛盾日益突出,许多基层检察院为提高诉讼效率,加大了适用简易程序办理公诉案件的力度,在一定程度上缓解了公诉部门办案的压力。但是,由于适用简易程序审理的案件是“依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件”,相对而言犯罪情节较轻、社会危害较小,部分检察机关公诉部门放松了监督意识,未切实履行监督职责,导致对简易程序诉讼监督缺位。主要表现为三个方面:一是对适用简易程序的案件出庭支持公诉率低。刑事诉讼法175条规定“适用简易程序审理公诉案件,人民检察院可以不派员出席法庭”,但在实践中派员出庭率很低(全国平均仅在2%左右),导致对法院的庭审活动情况不掌握,更谈不上及时发现并纠正违反法定程序等方面的问题。二是对未出庭的简易程序公诉案件缺乏有效监督手段。面对大量适用简易程序案件不出庭带来的监督不力的局面,部分地区检察机关公诉部门缺少主动开展监督的意识,没有在探索监督渠道、创新监督方法上下功夫,也没有形成系统、有效的监督机制。三是对适用简易程序案件裁判的监督不到位。由于适用简易程序审理的案件法定量刑幅度较小,且大多由检察机关建议启动,因此实践中放松了对简易程序案件裁判结果的审查,采用抗诉手段纠正裁判不当的情况极为少见。
检察机关对数量庞大的简易程序公诉案件基本不出庭,又未采取其他有效的监督措施或机制加以弥补,造成适用简易程序公诉案件诉讼监督缺位,这有悖于检察机关法律监督职责,应当引起高度重视。简易程序公诉案件同样关乎当事人合法权益和司法公正,各级检察机关公诉部门要充分认识加强简易程序公诉案件法律监督的重要意义,增强监督意识,落实各项监督措施,严格依法履行监督职责。
  二、切实加大简易程序案件出庭工作力度,正确处理效率与监督的关系
对适用简易程序审理的公诉案件,检察机关可以不出庭,是诉讼经济和提高诉讼效率的需要,但检察机关不能因此放松对适用简易程序案件的监督。出庭公诉是检察机关履行诉讼监督职能的重要途径,也是确保程序公正的重要手段。公诉部门一定要进一步强化诉讼监督意识,提高监督主动性,切实履行监督职责,正确处理好效率与监督的辩证关系,使简易程序公诉案件的办理取得良好的法律效果和社会效果。要通过加强出庭公诉工作确保诉讼监督的力度和深度,消除诉讼监督盲点,提高监督工作水平。目前,法律、司法解释对检察机关何种条件下派员出席简易程序法庭规定得较为笼统。在立法未作出修改以前,应当在现行法律框架下规范检察机关出庭的案件范围。对于在当地有一定影响、社会较为关注的案件和存在不公正可能的案件,如人民检察院监督公安机关立案侦查的案件、危害国家安全犯罪案件、恐怖犯罪案件、黑社会性质组织犯罪案件、检察机关自行侦查犯罪案件、未成年人犯罪案件、有一定社会影响的敏感案件、犯罪嫌疑人一方积极活动的案件以及其他有必要派员出庭的案件,检察机关一般应当派员出席法庭支持公诉。对于有辩护人出庭的案件、共同犯罪案件、被害人要求人民检察院派员出庭的案件,检察机关应尽可能派员出庭。对适用简易程序的案件,一旦出现不宜适用的情形,应当及时建议法院变更为普通程序审理。因出席简易程序法庭带来的工作量增加问题,各地应通过增加办案力量、科学整合调配内部资源、强化绩效管理手段等途径予以解决。
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