| Letter of the Legislative Affairs Commission of the Standing Committee of the National People's Congress on Issuing the Technical Rules for Legislation (for Trial Implementation) (II) | | 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送《立法技术规范（试行）（二）》的函 |
| (No. 5 [2011] of the Legislative Affairs Commission of the Standing Committee of the National People's Congress on February 5, 2011) | | （2011年2月5日 法工委发[2011]5号） |
| All relevant departments: | | 各有关部门： |
| Based on summarizing the practical experience of legislation and extensively listening to the opinions from various parties, we have drafted the Technical Rules for Legislation (for Trial Implementation) (II) in respect of those common and general issues that are often encountered in the structure and writing of legislation and other relevant technical aspects of legislation. With the approval of the leaders of the Standing Committee of the National People's Congress, the Technical Rules for Legislation (for Trial Implementation) (II) and the explanations thereof are hereby issued to you for your reference in work. | | 我们在总结立法工作实践经验，广泛听取各方面意见的基础上，针对立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等立法技术层面的问题，拟定了《立法技术规范（试行）（二）》。经报常委会领导同志同意，现将《立法技术规范（试行）（二）》及其说明印送给你们，供工作中参考。 |
| | 《立法技术规范（试行）（二）》 |
| | （2011年1月30日） |
| | 目次 |
| | 一、法律条文表述规范 |
| | 1.部门（机构）职责的表述 |
| | 2.制定行政法规或者部门规章的表述 |
| | 3.制定地方性法规或者地方政府规章的表述 |
| | 4.罚款规定的表述 |
| | 5.刑法以外的法律中刑事责任规定的表述 |
| | 二、法律常用词语规范 |
| | 6.作出，做出 |
| | 7.公布，发布，公告 |
| | 8.违法，非法 |
| | 9.设定，设立 |
| | 10.执业人员，从业人员 |
| | 11.批准，核准 |
| | 12.注销，吊销，撤销 |
| | 13.根据，依据 |
| | 14.谋取，牟取 |
| | 一、法律条文表述规范 |
| | |
| | 1.部门（机构）职责的表述 |
| | 1.1涉及一个职能部门（机构）的职责的，表述为：××部门（机构）主管（负责）全国××工作。 |
| | 示例1：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。（保守国家秘密法第五条） |
| | 示例2：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。（道路交通安全法第五条） |
| | 示例3：国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。（银行业监督管理法第二条第一款） |
| | 1.2涉及多个职能部门（机构），需要明确各自职责的，分别表述为：××部门（机构）主管（负责）全国××工作，××部门（机构）负责××工作，××部门（机构）负责 ××工作。 |
| | 示例1：国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作，国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的农业和农村经济发展工作。（农业法第九条第二款） |
| | 示例2：国务院环境保护行政主管部门……负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。 |
| | 国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。 |
| | 国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。 |
| | 国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。 |
| | 军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。 |
| | 沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。（海洋环境保护法第五条） |
| | 1.3涉及多个职能部门（机构），需要明确主管部门（机构）及其职责，但不必明确其他部门（机构）及其具体职责的，表述为：××部门（机构）主管（负责）全国××工作，其他有关部门（机构）负责××工作。 |
| | 示例1：国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。（石油天然气管道保护法第四条） |
| | 示例2：国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。（社会保险法第七条第一款） |
| | 2.制定行政法规或者部门规章的表述 |
| | 2.1为确保法律规定的制度、有关事项的实施，需要国务院制定行政法规的，表述为：×××，由国务院制定。 |
| | 示例1：民间统计调查活动的管理办法，由国务院制定（统计法第四十九条） |
| | 示例2：保险保障基金筹集。管理和使用的具体办法，由国务院制定。（保险法第一百条第二款） |
| | 2.2为确保法律规定的专业性、技术性规定的实施，需要国务院有关部门（机构）制定部门规章的，表述为：×××，由国务院××部门（机构）制定。 |
| | 示例1：使用空调采暖，制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。（节约能源法第三十七条） |
| | 示例2：保险公司提取和结转责任准备金的具体办法，由国务院保险监督管理机构制定。（保险法第九十八条） |
| | 3.制定地方性法规或者地方政府规章的表述 |
| | 3.1需要由省级人大或其常委会制定地方性法规的，表述为：×××，由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会制定。 |
| | 示例1：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。（食品安全法第二十九条第三款） |
| | 示例2：地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。（野生动物保护法第三十条） |
| | 3.2需要由省级人大或其常委会或者较大市人大或其常委会制定地方性法规的，表述为：×××，由地方性法规规定。 |
| | 示例：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。（固体废物污染环境防治法第四十九条） |
| | 3.3需要由省级人民政府制定规章的，表述为：×××，由省、自治区、直辖市人民政府制定（规定）。 |
| | 示例1：临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。（城乡规划法第四十四条第三款） |
| | 示例2：预备役军官参加军事训练、执行军事勤务期间，其工作单位是国家机关、社会团体、企业事业单位的，由其所在单位照发工资和奖金，其享受的福利待遇不变。 |
| | 前款规定以外的其他预备役军官参加军事训练、执行军事勤务期间，应当给予误工补贴，具体办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。（预备役军官法第五十三条） |
| | 3.4可以由省级人大或其常委会制定地方性法规，也可以由省级人民政府制定规章的，表述为：×××，由省、自治区、直辖市制定（规定）。 |
| | 示例1：在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。（城乡规划法第四十一条第二款） |
| | 示例2：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。（义务教育法第十二条第二款） |
| | 4.罚款规定的表述 |
| | 罚款是行政处罚的一种方式，对当事人有惩戒教育作用。罚款可以是警示性的，也可以是经济性的。设定罚款应当根据违法行为的主观恶性、造的损失、社会危害程度确定。 |
| | 4.1罚款规定一般应明确罚款的数额或者幅度。 |
| | 4.2对违法行为能够以违法数额、违法所得数额、造成的实际损失等作为参考系数确定罚款数额的，可以使用处以该系数的倍数或者比例罚款的表述。 |
| | 示例1：机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。（道路交通安全法第九十八条） |
| | 示例2：对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。（水污染防治法第八十三条） |
| | 示例3：违反本法第五十三条的规定，在煤炭产品中掺杂、摻假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（煤炭法第七十二条） |
| | 4.3对违法行为难以用违法数额、违法所得数额、造成的实际损失等作为参考系数确定罚款数额的，可以使用确定数额以内或者一定幅度以内罚款的表述。 |
| | 示例1：冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。（治安管理处罚法第五十一条） |
| | 示例2：发行人、上市公司或者其他信息披露义务人来按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，责令改正，给予警告，并处以三十万元以上六十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。（证券法第一百九十三条） |
| | 4.4在规定处以一定幅度的数额罚款时，最低数额与最高数额之间一般不超过十倍。 |
| | 示例1：违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：……。（食品安全法第八十七条）
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